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Fotovoltaico, Tar Emilia Romagna antepone autorizzazione FER a sito Unesco e preserva utilità futura decisione in meritoDa quanto apprende AGEEI, con ordinanza resa nel giudizio R.G. n. 739/2026, il TAR Emilia-Romagna, Sezione Seconda, ha accolto la domanda cautelare proposta da L.S. Solar s.r.l., assistita dagli avvocati Niccolò Travia e Antonio Biasi di OBH Lawyers, nell’ambito di un contenzioso relativo a un impianto fotovoltaico da 69,087 MWp in provincia di Ferrara.
La controversia riguarda la comunicazione di improcedibilità adottata da ARPAE Emilia-Romagna sull’istanza di Autorizzazione Unica ex art. 9 d.lgs. 190/2024.
QUESTIONE ATTIENE APPLICABILITA NELLA BUFFER ZONE DI UN SITO UNESCO
La questione sostanziale sottesa attiene all’applicabilità dell’art. 11-quinquies del d.lgs. 190/2024, introdotto dal d.l. 175/2025, agli impianti localizzati nella cosiddetta buffer zone di un sito UNESCO. Il profilo interpretativo investe l’estensione del regime limitativo alle aree ricadenti nella zona di protezione UNESCO, con effetti diretti sulla realizzabilità degli impianti FER e sul coordinamento tra tutela paesaggistico-culturale, pianificazione energetica e regimi autorizzativi.
TAR HA VALORIZZATO INTERESSE DELLA RICORRENTE ALLA CONSERVAZIONE DELL’EFFETTO DI PRENOTAZIONE DEL COLLEGAMENTO ALLA RETE
Il TAR ha ritenuto che le questioni giuridiche prospettate richiedano approfondimento nella fase di merito e, nel bilanciamento cautelare, ha valorizzato l’interesse della ricorrente alla conservazione dell’effetto di prenotazione del collegamento alla rete. Il Collegio ha quindi disposto la sospensione dell’eventuale decadenza del preventivo di connessione nelle more della decisione di merito.
PREVENTIVO DI CONNESSIONE COSTITUISCE ASSET PROCEDIMENTALE
Il passaggio assume particolare rilievo per gli operatori del settore. Nei progetti FER di rilevante potenza, il preventivo di connessione costituisce un asset procedimentale, industriale e finanziario del progetto: incide sulla posizione acquisita nella filiera di rete, sulla bancabilità dell’iniziativa, sulla continuità dello sviluppo e sulla conservazione del valore economico dell’investimento.
TUTELA CAUTELARE ASSUME UNA FUNZIONE ESSENZIALE
La tutela cautelare atipica assume, in questo quadro, una funzione essenziale. Il giudice amministrativo interviene per preservare l’utilità effettiva della futura decisione di merito, impedendo che il decorso del tempo determini la perdita di un presupposto tecnico-economico decisivo del progetto.
DECISIONE RILEVANTE NEL CONTESTO DEL DL BOLLETTE
Questo profilo acquisisce ulteriore rilevanza nel contesto del cd. d.l. Bollette, ossia il d.l. 20 febbraio 2026, n. 21, convertito con modificazioni dalla l. 10 aprile 2026, n. 49, recante anche disposizioni urgenti in materia di saturazione virtuale delle reti elettriche.
In particolare, l’art. 10-bis del d.lgs. 190/2024, introdotto nel quadro del d.l. Bollette, disciplina le soluzioni di connessione alla rete elettrica per impianti FER e impianti di accumulo, prevedendo anche meccanismi decadenziali connessi alle soluzioni di connessione già rilasciate e non validate per progetti non abilitati o non autorizzati.
CONNESSIONE ALLA RETE DIVENTA IL PUNTO INTERSEZIONE TRA PROCEDIMENTO AUTORIZZATIVO E VALORE ECONOMICO
La misura cautelare concessa dal TAR si colloca dunque in un passaggio regolatorio particolarmente delicato: la connessione alla rete diventa il punto di intersezione tra procedimento autorizzativo, valore economico del progetto, disponibilità effettiva della capacità di rete e tutela giurisdizionale.
Alla pubblica udienza del 28 gennaio 2027 sarà discussa anche la questione incidentale di legittimità costituzionale dell’art. 11-quinquies del d.lgs. 190/2024, con riferimento alla sua applicazione agli impianti FER localizzati nelle buffer zone dei siti UNESCO.
OBH: RISULTATO SIGNIFICATIVO CHE INCROCIA TEMI CENTRALI DELLA TRANSIZIONE ENERGETICA E DEL FOTOVOLTAICO
Per OBH, con Niccolò Travia e Antonio Biasi, si tratta di un risultato significativo in un contenzioso che incrocia temi centrali della transizione energetica: autorizzazioni FER, disciplina UNESCO, connessione alla rete, tutela degli investimenti e profili di legittimità costituzionale della normativa sopravvenuta
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