Il rapporto dell'ACER sulle normative nazionali per lo stoccaggio del gas fornisce una panoramica delle attuali normative nazionali per lo stoccaggio del gas. Questa relazione è rilevante nel contesto delle discussioni in corso sulle nuove politiche per il riempimento dei depositi il prossimo inverno.
L'importanza dello stoccaggio del gas
La comunicazione REPowerEU della Commissione Europea (marzo 2022) evidenzia la necessità di essere preparati a una possibile interruzione dell'erogazione del gas. Lo stoccaggio del gas svolge un ruolo importante per garantire la continuità della fornitura di gas. Più di recente, la Commissione ha presentato una proposta legislativa che introduce un obbligo minimo dell'80% di livello di stoccaggio del gas entro il 1° novembre per il prossimo inverno, salendo al 90% per gli anni successivi. I leader dell'UE dovrebbero discutere e decidere presto sull'approccio per riempire gli impianti di stoccaggio europei.
Il rapporto dell'ACER illustra l'attuale situazione dello stoccaggio in tutta l'UE e si basa sulle informazioni fornite dai suoi membri, le autorità nazionali di regolamentazione (ANR).
Quali sono i principali risultati del rapporto sullo stoccaggio del gas dell'ACER?
1. Sullo stoccaggio: la capacità di stoccaggio dell'UE-27 rappresenta circa il 27% del consumo annuo di gas dell'Unione Europea. 18 Stati membri dispongono di impianti di stoccaggio del gas. I restanti 9 Stati membri senza stoccaggio rappresentano meno del 5% del consumo annuo di gas europeo. Oltre l'80% della capacità di stoccaggio dell'UE è costituito da falde acquifere e giacimenti esauriti, utilizzati principalmente per lo stoccaggio stagionale del gas. Il numero e la capacità dei siti di stoccaggio, nonché il numero di operatori di stoccaggio, varia da paese a paese.
Il tipo di regolamentazione dello stoccaggio varia da uno Stato membro all'altro. 11 Stati membri hanno optato per regole regolamentate di accesso di terzi e tariffe regolamentate, mentre in 7 Stati membri l'accesso allo stoccaggio è negoziato tra utenti e operatori secondo regole trasparenti e non discriminatorie. Poco più della metà della capacità di stoccaggio del gas rientra in un regime negoziato mentre la restante rientra in un regime regolamentato. Le ANR hanno fornito una descrizione della regolamentazione nazionale di stoccaggio, concentrandosi su aspetti normativi, ruoli e responsabilità chiave.
2. Prenotazione e utilizzo dello stoccaggio : il 1° ottobre 2021, la capacità di stoccaggio prenotata in Austria, Germania, Paesi Bassi e Slovacchia era significativamente superiore alla capacità effettivamente utilizzata a causa dei bassi livelli di riempimento dei depositi utilizzati o controllati da Gazprom. Alcuni Stati membri applicano le regole use-it-or-lose-it (UIOLI) per rilasciare la capacità di stoccaggio prenotata ma non utilizzata; una misura che potrebbe essere applicata in tutti gli Stati membri.
3. Obblighi del gas in stoccaggio : 11 Stati membri hanno qualche tipo di obbligo di stoccaggio, tra cui: obblighi di prenotazione della capacità, obblighi di riempimento per i fornitori di gas, stoccaggio strategico e limitazioni normative nell'uso dello stoccaggio a determinate condizioni. In 7 Stati membri non esistono obblighi di stoccaggio.
4. Monitoraggio e rispetto degli obblighi di stoccaggio. Gli operatori dello stoccaggio monitorano regolarmente i livelli di riempimento dello stoccaggio. Per tutti gli stoccaggi regolamentati e la maggior parte degli stoccaggi non regolamentati, i dati di monitoraggio vengono regolarmente comunicati alle autorità (ministeri, ANR) e, in alcuni casi, alle associazioni nazionali di stoccaggio di petrolio e gas. Quando sono applicabili obblighi di stoccaggio, esistono diversi modelli per far fronte alle non conformità: regime use-it-or-loose-it (UIOLI) in base al quale la capacità di stoccaggio prenotata ma non utilizzata è offerta sul mercato secondario, sanzioni o possibilità di sospensione licenze e contratti.
5. Tariffe di stoccaggio differenti e prodotti di capacità. Tariffe e regimi di accesso allo stoccaggio diversi coesistono (11 Stati membri hanno tariffe regolamentate, 7 negoziate). Lo stesso vale per la disponibilità di prodotti con capacità di stoccaggio, che possono variare da un singolo prodotto in bundle standard a un massimo di sei prodotti diversi. Dieci Stati membri offrono tre o più tipi di prodotti di capacità. Le tariffe di stoccaggio sono pubbliche nella maggior parte dei casi.
6. Valutazione dello stoccaggio e piani nazionali per stabilire gli obblighi di stoccaggio. Le ANR hanno aumentato la vigilanza sullo stoccaggio del gas lo scorso inverno. La principale preoccupazione attuale è il riempimento dei depositi di gas per il prossimo inverno. Gli Stati membri con un regime regolamentato per lo stoccaggio (ad esempio Belgio, Francia, Italia, Polonia e Spagna) hanno una valutazione positiva dei loro sistemi nazionali e rilevano un livello di riempimento dello stoccaggio adeguato all'inizio della passata stagione invernale. Austria, Paesi Bassi e Germania hanno annunciato l'intenzione di prendere in considerazione l'istituzione di un qualche tipo di obbligo di stoccaggio. La guerra in Ucraina ha accelerato le discussioni sulla revisione o l'introduzione di norme rafforzate per lo stoccaggio del gas.
7. Convalida dei dati forniti dagli operatori di stoccaggio alla Piattaforma ENTSOG e GIE AGSI+. La maggior parte delle ANR segnalano differenze minime o assenti sui dati forniti dagli operatori di stoccaggio. Poiché i dati non sono sempre definitivi e completi nella piattaforma AGSI+, si raccomanda di stabilire un processo più rapido per la convalida dei valori finali di stoccaggio nonché l'obbligo per gli operatori di stoccaggio di riferire ad AGSI+.