Consiglio e negoziatori del Parlamento europeo hanno raggiunto un accordo provvisorio su un regolamento rivisto riguardante gli orientamenti dell'UE per lo sviluppo della rete transeuropea di trasporto (TEN-T). La nuova legislazione mira a costruire una rete di trasporto affidabile, continua e di alta qualità che garantisca una connettività sostenibile in tutta Europa senza interruzioni fisiche, colli di bottiglia e collegamenti mancanti.
Óscar Puente, ministro spagnolo dei trasporti e della mobilità sostenibile ha commentato: “L'accordo di oggi è una pietra miliare per una connettività migliore e sostenibile in Europa. Le linee guida sulla rete TEN-T sono uno strumento chiave della politica dei trasporti dell'UE che contribuirà notevolmente a rafforzare la coesione dell'UE e a stimolare la crescita e l'occupazione”.
Questa rete contribuirà al raggiungimento degli obiettivi di mobilità sostenibile dell'UE, al corretto funzionamento del mercato interno e alla coesione economica, sociale e territoriale dell'UE. La rete sarà sviluppata o aggiornata gradualmente, con il nuovo regolamento che fissa scadenze precise per il completamento della rete TEN-T a tre livelli: la rete centrale dovrà essere completata entro il 2030, la nuova rete centrale estesa entro il 2040 e la rete completa entro il 2050.
Elementi principali dell'accordo
L'accordo provvisorio mantiene l'ambizione generale di sviluppare un'infrastruttura di trasporto coerente, connessa e di alta qualità in tutta l'UE, tenendo conto dei diversi punti di partenza degli Stati membri, nonché delle loro priorità e dei loro approcci verso un trasporto più ecologico. Gli Stati membri decideranno come dare priorità ai progetti di interesse comune in linea con i requisiti tecnici e di priorità realistici che mirano a un'infrastruttura unificata, performante e pienamente interoperabile per contribuire alla decarbonizzazione del settore dei trasporti e alla sua multimodalità. Questi requisiti, come stabilito dal nuovo regolamento, sono proporzionati ai benefici attesi, alle funzionalità e agli investimenti richiesti dagli Stati membri. L'accordo provvisorio tiene conto anche delle risorse finanziarie disponibili degli Stati membri e delle esigenze di investimento per lo sviluppo delle infrastrutture, che potrebbero essere considerevoli, in particolare per la rete TEN-T globale.
Scadenze per il completamento della rete
L'approccio a tre livelli della proposta della Commissione è stato mantenuto, con lo sviluppo o l'ammodernamento della rete TEN-T in tre fasi: fino al 2030 per la rete centrale, al 2040 per il nucleo esteso e al 2050 per la rete globale. La nuova scadenza intermedia del 2040 è stata introdotta per anticipare il completamento di progetti su larga scala, principalmente transfrontalieri, come i collegamenti ferroviari mancanti, rispetto alla scadenza del 2050 che si applica alla rete globale più ampia. Ad esempio, i nuovi collegamenti ferroviari ad alta velocità tra Porto e Vigo e tra Budapest e Bucarest devono essere completati entro il 2040. Per garantire che la pianificazione delle infrastrutture risponda alle reali esigenze operative, integrando ferrovia, strada e vie navigabili, il nuovo regolamento crea anche nove "corridoi di trasporto europei", che rivestono la massima importanza strategica per lo sviluppo di flussi di trasporto merci e passeggeri sostenibili e multimodali in Europa.
Infrastrutture di trasporto ferroviario
I colegislatori hanno riconosciuto l'importanza delle ferrovie nel passaggio a modalità di trasporto sostenibili e hanno concordato nuovi requisiti che potrebbero contribuire in generale al trasferimento modale e a una migliore performance della futura rete ferroviaria TEN-T. I colegislatori hanno concordato disposizioni sull'introduzione del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS) sulla rete centrale estesa e sulla rete globale, sulla migrazione allo scartamento nominale europeo, sull'aumento del numero di treni merci lunghi 740 metri e sulla velocità minima di linea di 160 km/h per i treni passeggeri, al fine di garantire una capacità sufficiente e operazioni di trasporto ferroviario fluide e senza interruzioni sull'intera rete TEN-T. Inoltre, l'accordo provvisorio prevede l'inclusione dei requisiti operativi per i corridoi ferroviari per il trasporto merci negli articoli del regolamento TEN-T rivisto, in quanto considerati inseparabili dai requisiti infrastrutturali. Nel complesso, l'accordo di compromesso garantisce collegamenti migliori e più veloci per i passeggeri e le merci su rotaia, nonché una migliore integrazione di porti, aeroporti e terminal merci multimodali nella rete TEN-T.
Trasporto stradale
L'accordo provvisorio ha confermato la necessità che gli Stati membri abbiano la flessibilità necessaria per affrontare il problema della sicurezza stradale in modo adeguato alle condizioni locali, piuttosto che applicare una serie di standard stradali validi per tutti. Tutte le strade della rete centrale e della rete centrale estesa saranno appositamente progettate, costruite o aggiornate per il traffico automobilistico, con carreggiate separate per i due sensi di marcia, separate l'una dall'altra da una striscia divisoria non destinata al traffico o, eccezionalmente, da altri mezzi. Inoltre, i colegislatori hanno concordato la realizzazione di aree di parcheggio sicure e protette sulla rete centrale e sulla rete centrale estesa, per garantire migliori condizioni di lavoro e di riposo agli autisti professionisti. Tali aree saranno distribuite entro una distanza media massima di 150 km sulla rete centrale e sulla rete centrale estesa.
Nodi urbani
I colegislatori hanno abbracciato l'idea di rafforzare il livello urbano della politica TEN-T. È stato quindi concordato che entro il 2027, per ogni nodo urbano, dovrà essere definito un piano di mobilità urbana sostenibile (SUMP), ovvero un piano integrato di mobilità merci e passeggeri a lungo termine e onnicomprensivo per l'intera area urbana funzionale. Il piano potrebbe includere obiettivi, traguardi e indicatori alla base delle prestazioni attuali e future del sistema di trasporto urbano. Tutte le 424 grandi città lungo la rete TEN-T sono tenute a sviluppare dei SUMP per promuovere la mobilità a zero emissioni e per aumentare e migliorare il trasporto pubblico e le infrastrutture per gli spostamenti a piedi e in bicicletta. Inoltre, i colegislatori hanno mantenuto l'obbligo di avere almeno un terminal merci multimodale per ogni nodo urbano entro il 31 dicembre 2040, laddove economicamente conveniente.
Infrastrutture per il trasporto aereo
Al fine di aumentare l'uso di modalità di trasporto sostenibili e ridurre il numero di voli nazionali, il nuovo regolamento sostiene fortemente l'obiettivo di migliorare la connettività degli aeroporti con i servizi di trasporto ferroviario. Gli aeroporti delle principali città europee con un traffico totale annuo di oltre 12 milioni di passeggeri saranno quindi collegati alla rete ferroviaria transeuropea, compresa la rete ferroviaria ad alta velocità ove possibile, consentendo servizi a lunga distanza entro il 31 dicembre 2040.
Governance e salvaguardia finanziaria
Incaricati dalla Commissione di coordinare le decisioni e le azioni degli Stati membri e delle altre parti interessate, i coordinatori europei continueranno a guidare l'attuazione dei corridoi TEN-T e delle priorità orizzontali, coinvolgendo un ampio numero di parti interessate durante il completamento della rete TEN-T. L'accordo provvisorio sostiene il loro ruolo di "facilitatori" nell'intero processo per garantire la pianificazione tempestiva degli investimenti e l'attuazione delle misure necessarie per il raggiungimento degli obiettivi del regolamento TEN-T. Tuttavia, considerando gli ingenti impegni finanziari necessari per attuare le misure individuate dal nuovo regolamento per l'ulteriore sviluppo della rete TEN-T, è stata introdotta una salvaguardia finanziaria a garanzia degli Stati membri. Infine, è stato concordato un quadro rivisto per l'applicazione del nuovo regolamento, principalmente razionalizzando gli attuali strumenti per la rendicontazione e il monitoraggio dell'implementazione della TEN-T.
Allineamento dei piani nazionali alla politica dell'UE
Riconoscendo l'importanza della coerenza dei piani nazionali con gli impegni assunti a livello europeo per la realizzazione della rete TEN-T in modo coordinato e tempestivo, l'accordo di compromesso prevede l'allineamento dei piani nazionali con la politica dei trasporti dell'UE. A tal fine, gli Stati membri devono garantire la coerenza tra i loro piani nazionali di trasporto e di investimento con le priorità del nuovo regolamento. Gli Stati membri dovranno tenere conto, tra l'altro, delle priorità stabilite nei piani di lavoro dei coordinatori europei incaricati di assicurare la supervisione dei nove corridoi di trasporto europei. Una volta adottati, gli Stati membri forniranno alla Commissione i piani o i programmi nazionali pertinenti.
Connettività con i principali Paesi vicini
In risposta all'impatto della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina e per garantire una migliore connettività con i principali Paesi vicini, il nuovo regolamento estende quattro corridoi di trasporto europei della rete TEN-T all'Ucraina e alla Moldavia, declassando al contempo i collegamenti transfrontalieri con la Russia e la Bielorussia.
Dopo l'accordo provvisorio di oggi, il lavoro sul regolamento rivisto continuerà a livello tecnico. Una volta concluso questo lavoro, la presidenza intende passare il testo ai rappresentanti degli Stati membri (Coreper) per l'approvazione. L'atto legislativo dovrà poi essere sottoposto a una meticolosa revisione giuridico-linguistica prima di essere formalmente adottato dai colegislatori ed entrare in vigore.