Una bozza, visionata da EURACTIV, illustra le misure che la Commissione europea dovrebbe proporre mercoledì (1° febbraio) in reazione all'Inflation Reduction Act (IRA) degli Stati Uniti.
La comunicazione mostra che la Commissione vorrebbe proporre, tra le altre misure, obiettivi per la capacità industriale, minori oneri normativi per l'introduzione di nuove tecnologie e consentire maggiori sovvenzioni nazionali e crediti d'imposta per le tecnologie pulite.
Le proposte arrivano sotto forma di una comunicazione che sarà discussa dal Parlamento europeo e dai leader dell'UE quando si riuniranno a Bruxelles il 9 e 10 febbraio.
La bozza di comunicazione di 17 pagine, intitolata "Un piano industriale Green Deal per l'era Net-Zero", amplia questi commenti, definendo come il piano si applicherà al contesto normativo, all'accesso ai finanziamenti, alle competenze e al commercio.
"La Commissione propone di presentare un Net-Zero Industry Act per sostenere la produzione industriale di tecnologie chiave nell'UE", si legge nella bozza di comunicazione.
Come parte di questo Net-Zero Industry Act, la Commissione vuole "identificare gli obiettivi per la capacità industriale entro il 2030, ove necessario per garantire che le dipendenze strategiche non mettano a rischio la transizione verde".
Accanto agli obiettivi di produzione, che sono stati un interesse del governo francese, la Commissione europea propone anche processi di autorizzazione più semplici, ad esempio "definendo limiti di tempo specifici per le diverse fasi di autorizzazione" e introducendo uno "sportello unico" ” negli Stati membri.
Inoltre, il Net-Zero Industry Act “consentirebbe alla Commissione di richiedere standard europei”. Secondo il ragionamento della Commissione, la fissazione di norme comuni aiuterebbe l'introduzione delle tecnologie.
"In particolare per le nuove catene del valore industriale, anticipare e sviluppare standard europei di alta qualità potrebbe fornire alle industrie dell'UE un importante vantaggio competitivo, anche a livello globale", sostiene il progetto di comunicazione.
Le regole normalmente rigide sugli aiuti di Stato, i sussidi degli Stati membri alle loro industrie, sono state sostanzialmente allentate dall'inizio della pandemia nel 2020 e ulteriormente allentate dall'inizio dell'invasione russa dell'Ucraina.
Ora, in risposta alla spinta dell'amministrazione americana a sovvenzionare le tecnologie pulite, la Commissione UE vuole allentare ancora di più le regole introducendo un “Temporary Crisis and Transition Framework”.
Come Vestager ha già annunciato nella sua lettera all'inizio di questo mese, il quadro semplificherà le procedure di aiuto di stato per tutti i progetti di tecnologia rinnovabile e consentirà agli Stati membri di concedere sussidi più elevati nel caso in cui avessero bisogno di compensare i sussidi "ricevuti per progetti simili da concorrenti situati al di fuori dell'UE ”.
Le norme riformate consentirebbero inoltre di prorogare i termini per completare i progetti di energia rinnovabile.
Per quanto riguarda gli aiuti di Stato per la decarbonizzazione dei processi industriali, le nuove regole sarebbero ulteriormente semplificate, ad esempio attraverso massimali di aiuto più flessibili per beneficiario in regimi più piccoli.
Inoltre, il nuovo quadro consentirebbe anche agli Stati membri di concedere agevolazioni fiscali per attrarre nuovi investimenti in impianti di produzione in quelli che la Commissione chiama "settori strategici net-zero". Una parte importante dell'IRA statunitense è costituita da agevolazioni fiscali.
La Commissione vuole anche "aumentare in modo significativo" le soglie di notifica per gli aiuti di Stato, rendendo più facile per gli Stati membri mettere in atto nuovi sussidi.
Infine, la Commissione UE vuole anche eliminare la necessità di gare aperte per le tecnologie meno mature. Di solito, sono necessarie gare d'appalto aperte per prevenire abusi e pratiche di corruzione. Tuttavia, il progetto di comunicazione afferma che "le gare d'appalto potrebbero funzionare meno bene" per le tecnologie meno mature.
Dalla bozza di comunicazione vista da EURACTIV, non è chiaro per quanto tempo sarà in vigore il quadro “temporaneo”.
Soldi dell'UE
La Commissione riconosce il rischio che una risposta dell'IRA basata solo sui sussidi degli Stati membri possa portare a una frammentazione del mercato unico, poiché andrebbe a vantaggio principalmente dei paesi con la maggiore potenza di fuoco fiscale.
Questo pericolo, oltre al fatto che sono necessari molti più investimenti per realizzare la transizione verde, il progetto di comunicazione sostiene che "dobbiamo aumentare i finanziamenti dell'UE".
Tuttavia, il documento rimane vago per quanto riguarda i nuovi finanziamenti dell'UE e si basa in gran parte sulla riconversione dei fondi UE esistenti.
Ad esempio, annuncia nuove linee guida sui piani nazionali di ripresa e resilienza che gli Stati membri devono istituire per accedere ai fondi del fondo per la ripresa dalla pandemia. La guida raccomanderà agli Stati membri di adeguare i loro piani nazionali al contesto attuale.
Più esplicitamente, la bozza di comunicazione raccomanda agli Stati membri di introdurre "sportelli unici" per l'autorizzazione di progetti di tecnologie pulite e rinnovabili per semplificare i processi, utilizzare le agevolazioni fiscali per incoraggiare gli investimenti verdi e investire nella formazione della forza lavoro.
Per quanto riguarda i nuovi fondi dell'UE, la Commissione sostiene che il programma InvestEU dovrebbe essere rafforzato con finanziamenti aggiuntivi, in particolare per il periodo tra il 2024 e il 2027. Il vantaggio di InvestEU è che la maggior parte del denaro pubblico viene erogato sotto forma di garanzie tramite il Fondo europeo Investment Bank (BEI) e il Fondo europeo per gli investimenti (FEI), che secondo i suoi sostenitori possono mobilitare molti investimenti privati.
La comunicazione ribadisce inoltre che “la Commissione intende dare una risposta strutturale alle esigenze di investimento proponendo un Fondo di sovranità europeo”.
Vuole proporre questo fondo come parte della revisione del bilancio a lungo termine dell'UE "prima dell'estate 2023", quando questa revisione dovrebbe aver luogo. Tuttavia, la comunicazione rimane vaga per quanto riguarda l'entità del fondo e da dove dovrebbe provenire il denaro.
Competenze e commercio
La Commissione sostiene inoltre che non è disponibile una forza lavoro qualificata sufficiente per il compito di rendere più ecologica l'economia, motivo per cui sostiene maggiori sforzi per formare i lavoratori per posti di lavoro in un'industria più verde, nonché per un più facile riconoscimento transfrontaliero delle qualifiche. La mancanza di riconoscimento reciproco spesso ostacola la circolazione dei lavoratori nell'UE.
Infine, la bozza di comunicazione della Commissione annuncia anche la sua intenzione di istituire un "Club delle materie prime critiche" con partner che la pensano allo stesso modo per garantire una "fornitura globale sicura, sostenibile e conveniente" delle materie prime necessarie per la transizione verde e digitale.
La comunicazione ribadisce anche l'intenzione della Commissione Ue di “fare pieno uso degli strumenti di difesa commerciale”, ad esempio la regolamentazione delle sovvenzioni estere entrata in vigore all'inizio di questo mese.
La Commissione europea pubblicherà ufficialmente questa comunicazione mercoledì (1 febbraio) al fine di fornire una base per la discussione della riunione dei capi di Stato e di governo dell'UE nella prossima settimana.