Il Consiglio Ue accoglie con favore la relazione speciale n. 04/2023 della Corte dei conti europea sull'Alleanza globale contro il cambiamento climatico (Plus).
Il Consiglio ribadisce l'impegno dell'UE a sostenere tutte le persone in situazioni vulnerabili, senza lasciare nessuno indietro, e a rafforzare l'assistenza esistente ai paesi in via di sviluppo nella preparazione e nella risposta agli impatti climatici, in particolare attraverso la resilienza e lo sviluppo di capacità, nonché misure di adattamento. In questo contesto, il Consiglio riconosce che i paesi meno sviluppati e i piccoli Stati insulari in via di sviluppo contribuiscono meno alle emissioni di gas a effetto serra e sono tra i più colpiti dagli effetti del cambiamento climatico.
Il Consiglio ribadisce l'impegno dell'UE ad adottare azioni determinate e decisive per ridurre le emissioni nette di gas a effetto serra e ricorda l'impegno assunto dall'UE e dai suoi Stati membri di continuare a raggiungere l'obiettivo collettivo di 100 miliardi di dollari l'anno di mobilitazione dei finanziamenti per il clima nel più breve tempo possibile, fino al 2025, e da un'ampia varietà di fonti, e prevede che l'obiettivo venga raggiunto nel 2023. Il Consiglio ribadisce il proprio impegno a rispondere all'appello rivolto dal Patto sul clima di Glasgow ai paesi sviluppati affinché raddoppino almeno, entro il 2025, la loro partecipazione collettiva fornitura di finanziamenti climatici per l’adattamento ai paesi in via di sviluppo, rispetto al 2019.
Il Consiglio ricorda inoltre che l'UE, i suoi Stati membri e la Banca europea per gli investimenti sono congiuntamente il maggiore contribuente di finanziamenti pubblici per il clima a livello mondiale, con 23,04 miliardi di EUR nel 2021, e sottolinea che oltre il 50% del contributo è stato destinato all'adattamento climatico o ad azioni trasversali.
In questo contesto, il Consiglio sottolinea che l’UE ha fornito 729 milioni di euro tra il 2007 e il 2020 attraverso l’iniziativa dell’Alleanza globale contro il cambiamento climatico (Plus) come parte dei suoi sforzi volti ad aumentare i livelli di finanziamento per il clima, con particolare riguardo all’adattamento.
Il Consiglio sottolinea il forte sostegno dell'UE all'accordo di Parigi, all'Agenda 2030 delle Nazioni Unite e al suo obiettivo di sviluppo sostenibile n. 13 che prevede di "adottare azioni urgenti per combattere il cambiamento climatico e le sue conseguenze", e riconosce l'Alleanza globale contro il cambiamento climatico (Plus) come uno degli strumenti attraverso i quali tale obiettivo è stato perseguito in passato. Il Consiglio ribadisce inoltre il suo appello per l'efficace attuazione del quadro globale sulla biodiversità di Kunming-Montreal e il suo sostegno all'attuazione del quadro di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi.
Il Consiglio riconosce alcuni limiti delle iniziative globali come l'Alleanza globale contro il cambiamento climatico (Plus), come segnalato dalla Corte dei conti europea. Allo stesso tempo, si sottolinea che le lezioni apprese dall’attuazione di tali iniziative sono state determinanti nell’elaborazione del nuovo approccio all’azione per il clima stabilito nello strumento NDICI Global Europe, con un obiettivo di spesa ambizioso del 30% per gli obiettivi climatici, e la spinta indirizzare risorse significative verso iniziative legate al clima attraverso programmi geografici che sostengano la dimensione esterna del Green Deal europeo e del Global Gateway.
Il Consiglio accoglie con favore le conclusioni della Corte, in particolare quelle relative alla necessità di aumentare l'efficienza delle azioni per il clima sul campo trovando un attento equilibrio tra la realizzazione delle realizzazioni e i relativi costi iscritti a bilancio, nonché le conclusioni che affrontano le carenze nel processo di potenziare le azioni di adattamento a partire dalla fase pilota e di rafforzamento delle capacità. A questo proposito, il Consiglio riconosce in particolare la raccomandazione della Corte di migliorare, nel caso di azioni successive, l'equilibrio tra lo sviluppo di capacità e altre attività, al fine di ampliare le azioni concrete di adattamento che raggiungano un numero maggiore di persone direttamente colpite dagli impatti delle cambiamento climatico. A questo proposito il Consiglio sottolinea inoltre che le azioni di adattamento dovrebbero concentrarsi sulla costruzione di capacità comunitarie e istituzionali basate sulla conoscenza e sulla scienza locale e indigena.
Il Consiglio prende atto in particolare della constatazione della Corte secondo cui l’Alleanza globale contro il cambiamento climatico (Plus) non si è concentrata sufficientemente sui bisogni delle persone più colpite dagli impatti climatici, in particolare le famiglie e le donne più povere. A questo proposito, il Consiglio sottolinea l'importanza di misurare costantemente l'impatto e i risultati delle azioni per il clima finanziate dall'UE nei paesi partner attraverso un solido sistema di monitoraggio e valutazione e invita la Commissione a selezionare indicatori adeguati e a definire valori di riferimento e obiettivi per misurare i risultati delle attività, anche avvalendosi a tal fine del sistema di monitoraggio della performance dell’Europa globale.
Il Consiglio riconosce l'importanza di attrarre finanziamenti aggiuntivi da parte degli Stati membri, del settore privato e di altri donatori, anche attraverso fonti non tradizionali e meccanismi di finanziamento innovativi, al fine di attuare azioni di trasformazione climatica sul campo. Allo stesso tempo, il Consiglio sottolinea che la diplomazia climatica ed energetica è una componente fondamentale della politica estera dell’UE e che l’UE è determinata a impegnarsi e collaborare con i partner di tutto il mondo per sostenere i più vulnerabili, in particolare nei paesi meno sviluppati e nei piccoli paesi. Stati insulari in via di sviluppo, nell’adattamento agli effetti del cambiamento climatico. Il Consiglio sottolinea l'approccio di Team Europe all'azione esterna, che fornisce un quadro solido per la creazione di partenariati significativi e paritari, e sottolinea inoltre la necessità di comunicare collettivamente e sensibilizzare l'opinione pubblica sull'approccio di Team Europe.
Il Consiglio sottolinea inoltre la necessità che le azioni per il clima affrontino la parità di genere e i diritti e i bisogni delle donne e delle ragazze in modo più sistematico, poiché sono colpite in modo sproporzionato dagli impatti dei cambiamenti climatici, pur essendo anche i principali utilizzatori e gestori delle risorse naturali . A questo proposito, il Consiglio prende atto degli obiettivi ambiziosi sull'uguaglianza di genere nell'NDICI-Global Europe, affermando che almeno l'85% delle nuove azioni attuate dovrebbero avere l'uguaglianza di genere come obiettivo principale o significativo, nonché dell'intenzione della Commissione di attuare l'uguaglianza di genere raccomandazioni pertinenti della Corte. In questo contesto, il Consiglio prende inoltre atto degli obiettivi istituzionali e strategici stabiliti nel piano d'azione dell'UE sulla parità di genere (GAP) III "Un'agenda ambiziosa per l'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne nell'azione esterna dell'UE", accolto con favore nelle conclusioni della presidenza. Il Consiglio ricorda il suo impegno a sostenere la partecipazione piena, equa, effettiva e significativa delle donne e dei giovani, in tutta la loro diversità, anche in tutte le sfere della vita pubblica e politica, come previsto dal piano d'azione dell'UE sui diritti umani e la democrazia 2020-2024.
Il Consiglio sostiene l'invito a concentrarsi sulle famiglie più povere nell'attuazione delle iniziative globali e accoglie con favore l'intenzione della Commissione di agire di conseguenza nel quadro delle attività previste per affrontare le fragilità e le disuguaglianze strutturali. Nel finanziare azioni contro il cambiamento climatico nei paesi in via di sviluppo, il Consiglio invita i servizi della Commissione e il SEAE a fissare e riferire su obiettivi ambiziosi a livello di azione per quanto riguarda la percentuale di donne e ragazze che beneficiano direttamente di tali azioni e a prestare maggiore attenzione alle famiglie più povere , tenendo conto del contesto di ciascun paese.
Il Consiglio prende atto in particolare delle raccomandazioni della Corte di integrare gli insegnamenti tratti dall'esperienza dell'Alleanza globale contro il cambiamento climatico (Plus) nelle future iniziative globali, compresa l'attuazione dell'obiettivo climatico NDICI-Europa globale.
A tale riguardo, il Consiglio invita i servizi della Commissione e il SEAE a:
riesaminare regolarmente gli obiettivi e rivederli quando durante l’attuazione risulta evidente che non sono disponibili finanziamenti sufficienti; stanziare i finanziamenti in modo strategico applicando criteri oggettivi che tengano conto anche del sostegno finanziario per lo stesso settore ricevuto dai paesi partner da altre fonti; analizzare e documentare sistematicamente i costi preventivati delle azioni per garantire che siano ragionevoli e per evitare la duplicazione delle strutture di supporto e dei flussi di finanziamento; promuovere la consapevolezza generale di tali iniziative attraverso attività di comunicazione, comprese missioni congiunte, rivolte ai paesi beneficiari e ai potenziali donatori, in un approccio Team Europe.