La Commissione Ue ha pubblicato oggi la sua valutazione delle bozze dei piani nazionali per l'energia e il clima (PNEC) presentate dagli Stati membri e pubblicato raccomandazioni per assistere Gli Stati membri mirano ad aumentare le proprie ambizioni in linea con gli obiettivi dell'UE per il 2030. I Piani definitivi dovranno essere presentati entro il 30 giugno 2024. Il progetto di PNEC aggiornato ci avvicina al raggiungimento degli obiettivi dell’UE per il 2030 e all’attuazione della legislazione recentemente concordata. Tuttavia, è evidente la necessità di ulteriori sforzi, anche alla luce dell'esito della COP28 e dell'appello globale ad accelerare l'azione in questo decennio.
Nella valutazione odierna, la Commissione invita gli Stati membri a intensificare gli sforzi sulla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra (GHG) e definire piani più chiari su come intendono adattarsi al cambiamento climatico. Li invita inoltre a prepararsi meglio per una maggiore diffusione delle energie rinnovabili e a rafforzare le misure di efficienza energetica. Sono inoltre necessarie ulteriori misure per responsabilizzare i consumatori, migliorare la sicurezza energetica e sostenere le aziende europee nel rafforzare la loro competitività. Saranno necessari maggiori sforzi per garantire l'accesso alle fonti di finanziamento disponibili e stimolare gli investimenti cruciali necessari per la competitività dell'industria europea.
L'analisi approfondita della Commissione si basa su 21 PNEC che sono stati presentati con sufficiente anticipo e completati con altri dati disponibili. Tre Stati membri hanno presentato le loro bozze di piano troppo tardi per consentire una valutazione specifica per paese entro dicembre, e tre non hanno ancora presentato la loro bozza di piano.
Principali risultati e raccomandazioni
I PNEC stabiliscono la tabella di marcia di ciascuno Stato membro per raggiungere collettivamente l'obiettivo giuridicamente vincolante dell'UE di riduzione del 55% delle emissioni di gas serra entro il 2030, nonché i suoi obiettivi energetici e climatici. La valutazione odierna a livello UE è accompagnata da una serie di raccomandazioni e valutazioni individuali per ciascuno dei 21 Stati membri che hanno presentato i PNEC.
La valutazione della Commissione rileva che:
In questa fase, i progetti di PNEC non sono ancora sufficienti per ridurre le emissioni di gas serra di almeno 55% entro il 2030; le misure attuali porterebbero ad una riduzione del 51%;
Sono necessarie ulteriori ambizioni per colmare un divario del 6,2% nei settori condivisione degli sforzi rispetto ai settori Obiettivo del 40%;
C'è un divario compreso tra -40 e -50 MtCO2eq rispetto al - Obiettivo di 310 MtCO2eq ai sensi del regolamento LULUCF, che dimostra che è necessario un miglioramento del bacino di accumulo del carbonio;
Per energia rinnovabile, le attuali proposte porterebbero a una quota del 38,6-39,3% di energie rinnovabili nel mix energetico entro il 2030, rispetto al obiettivo del 42,5%;
Per l'efficienza energetica, le bozze attuali porterebbero a miglioramenti dell'efficienza energetica del 5,8%, rispetto all'obiettivo dell'11,7%.
La Commissione sottolinea inoltre l'importanza e l'urgenza di eliminare gradualmente l'uso dei combustibili fossili nella produzione di energia, in particolare dei combustibili fossili solidi. Inoltre, la persistenza dei sussidi ai combustibili fossili in tutti gli Stati membri, compresi i trasporti, è identificata come un altro ostacolo al percorso dell’UE verso la neutralità climatica. I sussidi che non affrontano la povertà energetica o la transizione giusta devono essere gradualmente eliminati il prima possibile ed essere invece indirizzati all'innovazione e al sostegno dei gruppi vulnerabili nella transizione.
La Commissione incoraggia inoltre gli Stati membri a prestare maggiore attenzione alla sicurezza energetica nei loro PNEC definitivi e sottolinea la necessità di rilanciare urgentemente la competitività dei paesi Catene europee del valore dell’energia pulita. I PNEC definitivi dovrebbero garantire chiarezza e prevedibilità alle imprese e agli investitori, nonché agevolare la pianificazione dell’utilizzo dei fondi pubblici. La Commissione raccomanda agli Stati membri di pianificare meglio come diversificare il proprio approvvigionamento energetico in modo competitivo. Anticipare meglio i necessari cambiamenti strutturali nel sistema energetico consentirà ai consumatori di beneficiare di un mercato dell’energia flessibile e conveniente. Dovrebbe essere prestata maggiore attenzione anche alla riqualificazione e al miglioramento delle competenze, nonché agli impatti occupazionali e sociali e alle misure per garantire una transizione verde che sia giusta, inclusiva e non lasci nessuno indietro.
Sono inoltre necessarie ulteriori misure significative per adattarsi ai cambiamenti climatici e rafforzare la resilienza, anche nel sistema energetico. I PNEC definitivi devono affrontare in modo adeguato gli impatti legati al clima. La Commissione ha formulato ulteriori raccomandazioni ai sensi della legge europea sul clima sulla coerenza delle politiche degli Stati membri' misure con l'obiettivo della neutralità climatica dell'Unione e garantendo progressi nell'adattamento.
Definire politiche e misure aggiuntive efficienti in termini di costi, anche nei settori dei trasporti, dell'edilizia e dell'agricoltura e per le emissioni non CO2, compreso il metano, N2O e i gas fluorurati provenienti dai processi industriali e dall'uso dei prodotti, dall'agricoltura e dalla gestione dei rifiuti per colmare il divario previsto tra i 6,7 e gli 8,7 punti percentuali per raggiungere l'obiettivo nazionale di gas a effetto serra del -43,7% nel 2030 rispetto ai livelli del 2005.
Nell'ambito dell'ESR fornire proiezioni aggiornate per mostrare come le politiche esistenti e quelle pianificate raggiungeranno l'obiettivo e, se necessario, specificare in che modo le flessibilità disponibili nell'ambito dell'ESR per garantire la conformità. Completare le informazioni su politiche e misure, indicando chiaramente la loro portata, la tempistica e, ove possibile, l'impatto di riduzione dei gas serra previsto sulla riduzione dei gas a effetto serra, comprese le misure previste dai programmi di finanziamento dell'Unione, come la politica agricola comune.
2. Identificare la quantità di emissioni di CO2 che potrebbero essere catturate annualmente entro il 2030, compresa la fonte. Fornire dettagli sulle modalità di trasporto della CO2 catturata. Identificare i volumi di iniezione di CO2 che saranno disponibili entro il 2030.
3. Definire un percorso concreto per il raggiungimento dell'obiettivo nazionale LULUCF come definito nel Regolamento (UE) 2018/84. nel Regolamento (UE) 2018/841. Includere misure aggiuntive nel settore LULUCF, specificandone la tempistica e la portata e quantificandone gli impatti attesi per assicurare che l'eliminazione dei gas a effetto serra sia effettivamente allineata all'obiettivo di rimozione netta dell'UE per il 2030 di - 310 MtCO2eq e l'obiettivo di rimozione specifico per Paese di - 3 158 ktCO2eq definito nel Regolamento (UE) 2018/841. Fornire informazioni chiare su come i fondi pubblici (sia i fondi dell'Unione, compresa la politica agricola comune, sia gli aiuti di Stato) e i finanziamenti privati attraverso i programmi di agricoltura del carbonio sono coerentemente ed efficacemente utilizzati per raggiungere l'obiettivo nazionale di rimozione netta. Fornire informazioni sullo stato e sui stato e sui progressi da compiere per garantire il miglioramento dei livelli più alti livelli più elevati/set di dati geograficamente espliciti per il monitoraggio, la rendicontazione e la verifica, in linea con la parte 3 dell'Allegato V del Protocollo di Kyoto
4. Fornire un'analisi aggiuntiva sulle vulnerabilità e sui rischi climatici rilevanti per quanto riguarda il raggiungimento degli obiettivi, dei target e dei contributi nazionali e/o le politiche e le misure nelle diverse dimensioni della e misure nelle diverse dimensioni dell'Unione dell'energia. Delineare meglio e quantificare, ove possibile, il legame con gli obiettivi e le politiche specifiche dell'Unione dell'Energia, che le politiche e le misure di adattamento dovrebbero sostenere. Definire ulteriori politiche e misure di adattamento di adattamento in modo sufficientemente dettagliato per sostenere il raggiungimento di obiettivi, target e contributi nazionali nell'ambito dell'Unione dell'Energia, comprese le misure per salvaguardare la capacità di produzione di energia elettrica e il risparmio energetico residenziale. Prestare particolare particolare attenzione alla gestione dell'acqua in condizioni climatiche mutevoli, a causa dei rischi di interruzione dell'energia elettrica di interruzione dell'energia elettrica a causa dell'impatto di inondazioni, caldo e siccità sulla produzione di energia.
Fornire traiettorie stimate e un piano a lungo termine per la diffusione delle tecnologie per le energie rinnovabili nei prossimi 10 anni, con una prospettiva fino al 2040. Includere un obiettivo indicativo per le tecnologie innovative per le energie rinnovabili entro il 2030, in linea con la Direttiva (UE) 2018/2001 e successive modifiche. Confermare che le proiezioni e gli indicatori inclusi nel piano costituiscono obiettivi specifici per contribuire ai sotto-obiettivi indicativi negli edifici e nell'industria per il 2030; l'obiettivo vincolante per il riscaldamento e il raffreddamento per il 2021-2025 e il 2026-2030 e l'obiettivo indicativo per il teleriscaldamento e il raffreddamento per il 2021-2030. Includere un obiettivo indicativo per il riscaldamento e il raffreddamento per realizzare i top-up dell'Allegato IA della Direttiva (UE) 2018/2001.
6. Includere politiche e misure dettagliate e quantificate in modo da consentire un raggiungimento tempestivo ed economico del proprio obiettivo. vincolante dell'Unione in materia di energie rinnovabili di almeno il 42,5% nel 2030, con l'impegno collettivo di aumentare al 45%. Descrivere in particolare come intende facilitare ulteriormente le autorizzazioni con procedure più rapide e semplici. Descrivere in che modo la progettazione dell'obbligo per i fornitori di carburante nel settore dei trasporti nel settore dei trasporti e includere misure comparabili per la promozione dell'idrogeno nell'industria e preparare l'UE al commercio di idrogeno rinnovabile.
7. Includere proiezioni sulla domanda e sull'offerta di bioenergia per settore e fornire dati sulle importazioni e sulle fonti di biomassa forestale utilizzata per l'energia. Includere una valutazione dell'offerta interna di biomassa forestale a fini energetici nel 2021-2030, in conformità con i criteri di sostenibilità rafforzati di cui all'articolo 29 della Direttiva (UE) 2018/2001 e successive modifiche, e una valutazione della compatibilità dell'uso previsto di biomassa forestale per la produzione di energia con gli obblighi assunti dall'Italia nell'ambito del regolamento LULUCF, in particolare per il periodo 2026-2030, insieme alle misure e alle politiche nazionali per garantire la compatibilità. Includere ulteriori misure per promuovere la
produzione sostenibile di biometano, dato il potenziale sostenibile di biogas/biometano dell'Italia e il profilo di produzione del consumo di gas naturale e delle infrastrutture esistentii, l'uso del digestato e le applicazioni di CO2 biogena.
8. Fornire, per quanto possibile, un calendario delle fasi che porteranno all'adozione di misure legislative e non legislative volte a recepire e attuare le disposizioni della Direttiva (UE) 2018/2001 e successive modifiche, in particolare per le misure citate.
9. Definire le politiche e le misure complete per raggiungere i contributi nazionali sull'efficienza energetica e, in particolare, le modalità di attuazione della direttiva sull'efficienza energetica e, in particolare, come verrà attuato il principio dell'efficienza energetica prima di tutto. Specificare solidi programmi di finanziamento dell'efficienza energetica e schemi di sostegno all'efficienza energetica, in grado di mobilitare investimenti privati e cofinanziamenti aggiuntivi. Definire misure per realizzare il potenziale di sviluppo di infrastrutture per la cogenerazione ad alto rendimento o per il teleriscaldamento e il raffreddamento efficienti e teleraffreddamento da calore di scarto e da fonti di energia rinnovabile, anche nel settore industriale, individuato attraverso una valutazione globale, in linea con l'articolo 25(1) della Direttiva (UE) 2023/1791.
10. Includere ambizioni aggiornate per garantire un parco immobiliare nazionale altamente efficiente dal punto di vista energetico e decarbonizzato e trasformare gli edifici esistenti in edifici a emissioni zero entro il 2050, comprese le tappe intermedie per il 2030 e il 2040, e un confronto di tali tappe con i risultati ottenuti nel 2050 con la più recente strategia di rinnovamento a lungo termine. Includere maggiori informazioni sulle misure correlate per gli edifici, anche in termini di finanziamenti, di costi e del loro impatto in termini di risparmio energetico.
11. Rafforzare la resilienza del sistema energetico fissando obiettivi e misure chiari per affrontare le limitazioni o le interruzioni dell'approvvigionamento e, in particolare, fissando un obiettivo per la diffusione dello stoccaggio dell'energia e proponendo per lo stoccaggio dell'energia e proponendo politiche e misure per integrare l'imperativo dell'adattamento al clima nel sistema energetico. Valutare l'adeguatezza delle infrastrutture petrolifere (raffinerie, scorte petrolifere) con il previsto calo della domanda di petrolio e il passaggio ad alternative a più basso contenuto di carbonio.il passaggio ad alternative a più basso contenuto di carbonio.
12. Definire obiettivi chiari per migliorare la capacità di interconnessione dell'energia elettrica e identificare un calendario preciso per l'attuazione dei relativi progetti. Presentare obiettivi e traguardi chiari per la risposta alla domanda al fine di migliorare la flessibilità del sistema alla luce di una valutazione del fabbisogno di flessibilità e descrivere le modalità per facilitare l'integrazione del sistema energetico. In relazione all'articolo 20a della Direttiva (UE) 2018/2001 e successive modifiche, descrivere come facilitare l'integrazione del sistema energetico. Sviluppare mercati al dettaglio più competitivi e aumentare il livello di responsabilizzazione dei consumatori nel mercato al dettaglio.
13. Sviluppare ulteriormente l'approccio per affrontare la povertà energetica includendo una
valutazione della situazione delle famiglie attualmente colpite e indicando un obiettivo di riduzione specifico e misurabile, come richiesto
obiettivo di riduzione misurabile, come richiesto dal Regolamento (UE) 2018/1999 e tenendo conto della Raccomandazione (UE) della Commissione.
della raccomandazione (UE) 2023/2407 della Commissione. Fornire maggiori dettagli
sul ruolo dell'Osservatorio nazionale sulla povertà energetica istituito nel 2021.
14. Chiarire ulteriormente gli obiettivi nazionali in materia di ricerca, innovazione e competitività per tecnologie pulite, stabilendo un percorso per il 2030 e il 2050 con l'obiettivo di sostenere la decarbonizzazione dell'industria e promuovere la transizione delle imprese verso un'economia circolare e a zero emissioni. Presentare politiche e misure per promuovere lo sviluppo di progetti a zero emissioni, compresi quelli relativi alle industrie ad alta intensità energetica. Descrivere un quadro normativo prevedibile e semplificato per le procedure di autorizzazione e come verrà semplificato l'accesso ai finanziamenti nazionali, ove necessario. Fornire politiche e misure dettagliate per lo sviluppo di competenze legate all'energia pulita e per facilitare l'apertura del commercio per catene di fornitura resilienti e sostenibili di componenti e attrezzature chiave a zero emissioni.
15. Specificare le riforme e le misure per mobilitare gli investimenti privati necessari per raggiungere gli obiettivi energetici e climatici. Migliorare e ampliare l'analisi delle necessità di investimento per includere una panoramica completa e coerente delle necessità di investimento privato in aggregato e per settore. Integrare un approccio top-down dell'economia con una valutazione dal basso verso l'alto di progetti specifici lungo le cinque dimensioni dell'Unione dell'energia. Includere una ripartizione del fabbisogno totale di investimenti con informazioni aggiuntive sulle fonti di finanziamento nazionali, regionali e dell'UE, nonché sulle fonti finanziarie private da mobilitare. Aggiungere una breve descrizione del tipo di sostegno finanziario scelto per l'attuazione delle politiche e delle misure, che sono finanziate attraverso il bilancio pubblico e l'uso di strumenti finanziari misti che fanno di sovvenzioni, prestiti, assistenza tecnica, garanzie pubbliche, compreso il ruolo delle banche di promozione nazionali nei rispettivi schemi e/o banche nazionali di promozione nei rispettivi schemi e/o le modalità di mobilitazione dei finanziamenti privati. Considerare la generazione efficace in termini di costi dei trasferimenti ad altri Stati Membri nell'ambito dell'ESR come fonte di finanziamento. Fornire una solida valutazione dell'impatto impatto macroeconomico delle politiche e delle misure previste.
16. Illustrare il modo in cui le politiche e le misure incluse nel piano aggiornato sono coerenti
con il piano nazionale di ripresa e resilienza dell'Italia e con il capitolo REPowerEU.
17. Spiegare entro quando l'Italia intende eliminare gradualmente i sussidi ai combustibili fossili. Spiegare come l'Italia intende eliminare gradualmente i combustibili fossili solidi per la produzione di energia elettrica, chiarendo i relativi impegni e misure.
18. Fornire informazioni più dettagliate sulle conseguenze sociali, occupazionali e di competenze o qualsiasi altro impatto distributivo della transizione climatica ed energetica e sugli obiettivi, le politiche e le misure previste per sostenere una giusta transizione. Specificare la forma di sostegno, l'impatto delle iniziative, i gruppi target e le risorse dedicate, tenendo conto della Raccomandazione del Consiglio su garantire una giusta transizione verso la neutralità climatica. Garantire l'allineamento tra il carbone delineato nei Piani Territoriali di Giusta Transizione e il Piano Nazionale di Transizione finale aggiornato, con particolare attenzione al aggiornato del NECP, con particolare attenzione al Sulcis Iglesiente (Sardegna). Includere, per quanto possibile ulteriori elementi per fornire un'adeguata base analitica per la
preparazione di un futuro Piano Sociale per il Clima, in conformità con il Regolamento (UE) 2023/95523 , comprese le indicazioni su come valutare le sfide e gli impatti sociali sulle persone più vulnerabili del sistema di scambio di quote di emissione per la combustione di combustibili negli edifici, nel trasporto stradale e in altri settori e per identificare i potenziali beneficiari e un quadro politico pertinente. Spiegare in che modo il quadro politico individuato nel Pniec contribuirà alla preparazione del Piano Sociale per il Clima dell'Italia e come sarà garantita la coerenza tra i due piani.
19. Fornire una panoramica chiara e più dettagliata su come il processo di consultazione ha consentito la la partecipazione di tutte le autorità competenti, dei cittadini e degli stakeholder, comprese le parti sociali, alla preparazione del parti sociali, nella preparazione della bozza e del piano aggiornato finale, comprese le informazioni sui tempi e la durata del processo di consultazione. Fornire una sintesi dei punti di vista espressi dai diversi attori, e una sintesi di come il piano piano integra i punti di vista espressi durante le consultazioni.
20. Intensificare la cooperazione regionale con gli Stati membri limitrofi e all'interno dell'Unione Europea nel Gruppo ad alto livello per la connettività energetica dell'Europa centrale e sudorientale, anche per quanto riguarda interconnettività, energie rinnovabili, efficienza energetica e mercato interno, tenendo conto delle sfide comuni e degli obiettivi condivisi. Descrivere come l'Italia intende stabilire un quadro di cooperazione con gli altri Stati membri entro il 2025, in linea con l'articolo 9 della Direttiva (UE) 2018. Proseguire gli sforzi per firmare i quattro rimanenti accordi di solidarietà bilaterali per la sicurezza delle fornire gas con i vicini (Austria, Germania, Grecia e Croazia)
IN MERITO ALLA COERENZA DELLE MISURE NAZIONALI CON L'OBIETTIVO DELLA NEUTRALITÀ CLIMATICA E CON LA GARANZIA DI PROGRESSI IN MATERIA DI ADATTAMENTO AI SENSI DEL REGOLAMENTO (UE) 2021/1119
1. Accelerare gli sforzi di mitigazione del clima compiendo progressi tangibili nelle politiche esistenti e pianificate e considerare misure aggiuntive e urgenti per allineare le riduzioni delle emissioni di gas serra e le proiezioni emissioni di gas serra previste e le proiezioni con l'obiettivo di neutralità climatica. climatica. In particolare, gli sforzi dovrebbero essere diretti alla decarbonizzazione della produzione di energia.
2. Aggiornare e aumentare l'ambizione e la qualità della strategia nazionale a lungo termine, anche sostenendo gli obiettivi di riduzione delle emissioni e di potenziamento degli assorbimenti nei singoli settori con politiche e misure credibili.
3. Aggiornare la strategia nazionale di adattamento in modo che le considerazioni sull'adattamento al clima siano in modo che le considerazioni sull'adattamento ai cambiamenti climatici siano integrate nei principali settori vulnerabili e che siano affrontate le lacune e gli ostacoli all'adattamento. Garantire che le priorità, le strategie, le politiche, i piani e gli sforzi di adattamento siano commisurati alle vulnerabilità e ai rischi climatici futuri previsti, sulla base delle migliori conoscenze scientifiche disponibili e delle previsioni climatiche sulla base della migliore scienza disponibile e degli strumenti di previsione climatica e di allerta precoce. Garantire i progressi nell'attuazione delle misure di adattamento. Garantire che le politiche di adattamento siano monitorate e valutate sistematicamente e regolarmente, e i risultati si riflettano nella conseguente revisione della progettazione e dell'attuazione delle politiche.
4. Migliorare il coordinamento tra i diversi livelli di governance (nazionale/regionale/locale) per allineare gli strumenti di pianificazione e aiutare gli interventi coordinati finalizzati a una trasformazione "sistemica". Aumentare la consapevolezza delle vulnerabilità e dei rischi esistenti Imparare dai risultati del monitoraggio e della valutazione, rafforzare le strutture di governance, consentire un'azione a livello locale e promuovere la flessibilità flessibilità per adattarsi alle mutevoli circostanze. Coinvolgere le parti sociali e il settore privato parti sociali e del settore privato nella progettazione delle politiche, nell'attuazione e negli investimenti. Documentare i processi e i risultati delle consultazioni pertinenti.
5. Promuovere soluzioni basate sulla natura e l'adattamento ecosistemico nelle strategie, nelle politiche e nei piani nazionali, nelle politiche e nei piani e fornire investimenti per la loro diffusione.