Il Consiglio e i negoziatori del Parlamento europeo hanno raggiunto questa notte un accordo politico provvisorio sulla revisione della direttiva sulle emissioni industriali (IED) e sul regolamento relativo all'istituzione di un portale delle emissioni industriali (IEP).
Le nuove norme mirano ad offrire una migliore protezione della salute umana e dell'ambiente riducendo le emissioni nocive degli impianti industriali, compresi gli allevamenti intensivi, nell'aria, nell'acqua e nel suolo e attraverso gli scarichi di rifiuti. Esse mirano inoltre a migliorare la comunicazione dei dati ambientali aggiornando l'attuale registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (E-PRTR) al fine di creare un portale delle emissioni industriali più completo e integrato.
L'accordo è provvisorio in attesa dell'adozione formale da parte di entrambe le istituzioni.
"L'obiettivo dell'UE per il 2050 è di ridurre l'inquinamento a livelli non più dannosi per la salute umana. L'accordo odierno sulle emissioni industriali ci aiuterà a raggiungere questo obiettivo su due fronti. Stiamo definendo regole più severe per affrontare l'inquinamento alla fonte, migliorando al contempo la comunicazione e il monitoraggio delle emissioni. Le nuove norme fisseranno limiti di inquinamento a livelli più efficaci e forniranno indicazioni chiare all'industria sui giusti investimenti per ridurre efficacemente le proprie emissioni.", ha detto Teresa Ribera Rodríguez, terzo vicepresidente del governo spagnolo e ministro per la transizione ecologica e la sfida demografica.
Direttiva sulle emissioni industriali
La direttiva sulle emissioni industriali è il principale strumento dell'UE che regolamenta l'inquinamento prodotto dagli impianti industriali, compresi gli allevamenti intensivi, come l'ossido di azoto, l'ammoniaca, il mercurio, il metano e l'anidride carbonica. Gli impianti e gli allevamenti su scala industriale devono operare in base a un'autorizzazione, rilasciata dalle autorità nazionali, utilizzando come standard le migliori tecniche disponibili (BAT).
Ambito di applicazione della direttiva
Nella sua versione emendata, la direttiva si propone di promuovere l'efficienza energetica, l'economia circolare e la decarbonizzazione.
Nell'accordo provvisorio, i colegislatori hanno modificato alcune soglie agricole per gli allevamenti di animali: 350 LSU per i suini, 280 LSU per il pollame (300 per le galline ovaiole) e 380 LSU per le aziende agricole miste. Le aziende agricole estensive e gli allevamenti di animali per uso domestico sarebbero esclusi dal campo di applicazione della direttiva. Le nuove norme saranno applicate progressivamente, a partire dal 2030, alle aziende agricole più grandi.
L'accordo fa rientrare nel campo di applicazione della direttiva anche le attività estrattive, che comprendono l'estrazione e il trattamento di minerali non energetici prodotti su scala industriale come ferro, rame, oro, nichel e platino. Previa revisione e proposta legislativa da parte della Commissione, il campo di applicazione potrebbe essere esteso anche ai minerali industriali.
Valori limite di emissione
L'accordo introduce il concetto di valori limite di prestazione ambientale (EPLV), che devono essere fissati dalle autorità competenti nel permesso di autorizzare lo stabilimento e il funzionamento degli impianti. Il Consiglio e il Parlamento hanno concordato di rendere vincolanti le gamme di EPLV per tutte le risorse energetiche, ad eccezione dell'acqua, per la quale le autorità competenti devono fissare obiettivi vincolanti. Gli EPLV saranno indicativi per le tecniche emergenti.
Istituzione dei permessi elettronici
La direttiva vigente prevede che gli Stati membri stabiliscano norme vincolanti per istituire un meccanismo di registrazione che consenta agli impianti industriali di richiedere e ottenere un'autorizzazione, a condizione che rispettino determinati requisiti.
I colegislatori hanno deciso di rendere le autorizzazioni più efficienti e meno onerose, introducendo l'obbligo per gli Stati membri di istituire un sistema di autorizzazioni elettroniche (e-permit) entro il 2035.
Applicazione
Il testo invita gli Stati membri a stabilire sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive per coloro che violano le misure adottate per attuare la direttiva. Tali sanzioni dovranno tenere conto della gravità e della durata dell'infrazione, dell'eventuale recidiva, delle persone e dell'ambiente interessati. Dovranno includere sanzioni amministrative e, per le violazioni più gravi, ammende pari ad almeno il 3% del fatturato annuo dell'operatore nell'UE.
In base alle nuove norme, gli Stati membri dovranno anche garantire che le persone abbiano il diritto di chiedere un risarcimento in caso di danni alla salute causati da una violazione delle norme nazionali di recepimento della direttiva.
I colegislatori hanno introdotto la flessibilità necessaria agli Stati membri per adattare le disposizioni sulle sanzioni e sul risarcimento in caso di danni alla salute ai loro sistemi giuridici nazionali.
Clausola di revisione
L'accordo provvisorio fissa al 2028 (e successivamente ogni cinque anni) la data in cui la Commissione dovrà riesaminare e valutare l'attuazione della direttiva. Questa valutazione deve tenere conto delle tecniche emergenti e della necessità di ulteriori misure di prevenzione dell'inquinamento o di requisiti minimi di emissione a livello europeo.
Entro il 2026, la Commissione dovrà valutare come affrontare al meglio le emissioni generate dall'allevamento di bestiame e dai prodotti agricoli immessi sul mercato dell'UE.
Portale delle emissioni industriali
I colegislatori hanno inoltre approvato una proposta che istituisce un nuovo portale per le informazioni sulle emissioni industriali in sostituzione dell'attuale regolamento E-PRTR. Il portale migliorerebbe l'accesso del pubblico alle informazioni relative alle emissioni industriali e faciliterebbe la partecipazione del pubblico al processo decisionale in materia ambientale.
Includerebbe dati sull'uso di acqua, energia e materie prime chiave da parte degli impianti interessati, per monitorare i progressi verso un'economia circolare ed efficiente nell'uso delle risorse.
Il Consiglio e il Parlamento hanno introdotto una clausola di revisione generale per valutare le attività e gli inquinanti coperti dal regolamento, nonché le soglie applicabili negli allegati I (relativo alle attività che richiedono una comunicazione al di sopra delle soglie stabilite) e II (relativo agli inquinanti che devono essere comunicati al di sopra delle soglie stabilite). I colegislatori hanno aggiunto il dicofol e due tipi di PFAS - l'acido perfluoroottanoico (PFOA) e i suoi sali e l'acido perfluoroesano-1-solfonico (PFOS) - alle sostanze elencate nell'allegato II. Entro il 2026, la Commissione dovrà effettuare una revisione dell'Allegato II e fornire indicazioni sulla metodologia di misurazione di queste sostanze.
L'accordo provvisorio comprende anche disposizioni per allineare il regolamento alla IED e al Protocollo di Kyiv sui registri delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti.
I colegislatori hanno concordato infine l'entrata in vigore del regolamento nel 2028, per dare agli Stati membri il tempo sufficiente per adattarsi alle nuove regole.