Per mettere in pratica i nuovi principi della Costituzione che tutelano l’ambiente e le future generazioni bisogna colmare le lacune e i ritardi del sistema istituzionale e amministrativo italiano, introducendo nuovi strumenti giuridici e un’autorità scientifica indipendente sulla tutela del clima. Sono queste sono alcune delle proposte presentate da ECCO, il think tank italiano per il clima, e dall’Alleanza Italiana per lo Sviluppo Sostenibile (ASviS), in uno studio sulle implicazioni della recente riforma costituzionale dalla prospettiva del clima, di cui sono stati presentati i primi risultati durante l’evento “Clima in Costituzione: il futuro delle politiche pubbliche” organizzato nell’ambito del Festival dello Sviluppo Sostenibile 2024. L’evento ha coinvolto importanti rappresentanti della società civile e delle istituzioni (qui il programma completo) in una riflessione sulle connessioni tra i nuovi dettami costituzionali e gli strumenti giuridici e legislativi attualmente disponibili.
I partecipanti si sono confrontati sulle implicazioni per la società civile della riforma costituzionale del febbraio 2022 che, sebbene non menzioni direttamente la crisi climatica, influenza significativamente il modo con cui essa dovrebbe essere affrontata dalla politica e dalla magistratura, con evidenti riflessi su ogni dimensione della vita politica, economica, sociale e culturale del Paese. La riforma della Costituzione, approvata con voto unanime del Parlamento, ha modificato per la prima volta i principi costituzionali, introducendo nell’articolo 9 “la tutela di ambiente, biodiversità ed ecosistemi anche nell’interesse delle future generazioni” e sancisce, nell’articolo 41, che “l'iniziativa economica privata è libera e non può svolgersi in contrasto con l’utilità o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana”.
“La riforma della Costituzione, promossa dall’ASviS con un grande lavoro fin dal 2016, rappresenta un significativo cambio di rotta nell’approccio dell’Italia allo sviluppo sostenibile, che deve ancora essere pienamente integrata nell’ordinamento giuridico e amministrativo, nonché nei processi di definizione, monitoraggio e valutazione delle politiche pubbliche, all’interno del percorso indicato dall’Agenda 2030 dell’Onu - afferma il direttore scientifico dell’ASviS, Enrico Giovannini. – La modifica della Costituzione ha già iniziato a influenzare le decisioni dei magistrati su controversie che riguardano le questioni climatiche e ambientali. Ma non basta: bisogna modificare quanto prima il modo in cui il Parlamento valuta le nuove proposte legislative, anche per evitare continui ricorsi alla Corte Costituzionali e alle altre sedi giurisdizionali. Come indicato nello studio presentato oggi, infatti, occorre identificare chiaramente le modalità attraverso cui i nuovi principi costituzionali dovrebbero ispirare il processo legislativo in ogni ambito della vita delle persone, della società, dell’economia e dei sistemi produttivi, in un’ottica di giustizia tra generazioni”.
Matteo Leonardi, Direttore e Co-Fondatore di ECCO, il think tank italiano per il clima, evidenzia che “per poter valorizzare la portata delle modifiche costituzionali è necessario il loro pieno recepimento nella legislazione. Occorre identificare come i nuovi principi costituzionali possano ispirare e accompagnare il processo legislativo nelle dimensioni rilevanti della decarbonizzazione, come il lavoro, l’abitare, la mobilità, l’accesso all’energia e la questione generazionale. Il Parlamento dovrà tradurre le nuove disposizioni costituzionali in politiche e azioni concrete, per riconnettere i bisogni della società agli obiettivi climatici, altrimenti c’è il rischio che vengano percepiti come imposizioni distanti dalla propria quotidianità”
Lilia Cavallari, Presidente dell’Ufficio parlamentare di bilancio, ha affermato che “La natura delle politiche per i cambiamenti climatici, vogliono “uno sguardo lungo” e una capacità di programmazione di medio e lungo termine. Le nuove regole fiscali europee aiutano in questo senso, perché richiedono una programmazione di bilancio effettivamente pluriennale e di considerare le passività potenziali per disastri ed eventi climatici avversi. Per la raccolta di queste informazioni sarà necessario individuare una metodologia e delle fonti, e il resoconto potrebbe confluire nel Rapporto sul benessere equo e sostenibile. È chiaro che diventa fondamentale rafforzare il monitoraggio in corso d’anno della finanza pubblica e la valutazione delle politiche pubbliche in materia green, soprattutto per migliorare l’efficacia delle nuove misure.”
Maurizio Landini, Segretario Generale della CGIL, ha evidenziato come “la tutela dell’ambiente sia indispensabile e debba essere socialmente sostenibile per scongiurare pesanti ricadute sul piano occupazionale. Per questo è prioritario avere efficaci politiche industriali che scommettano innanzitutto sulle fonti rinnovabili.”
Durante l’incontro sono stati presentati i primi risultati dello studio “Clima in Costituzione: le implicazioni per la definizione delle politiche pubbliche”, curato da Lorenzo Carrozza, Andrea Ferrazzi e Francesco Tomasone, che affronta il problema dell’inquadramento dottrinario della tutela costituzionale del clima e della sua concreta attuazione e, in particolare:
• esplora le connessioni tra diritti fondamentali e la tutela del clima;
• analizza l’impatto della riforma sulla giurisprudenza costituzionale, amministrativa e civile;
• esamina le responsabilità delle amministrazioni pubbliche e dei soggetti privati e le prospettive evolutive del contenzioso climatico dopo la riforma;
• avanza proposte per rispondere alle lacune del sistema di governance climatica in Italia.
La ricerca offre così una panoramica completa sulle implicazioni della riforma costituzionale per la definizione delle politiche pubbliche in materia di clima, contribuendo al dibattito accademico, istituzionale e politico rispetto agli assetti di governance necessari per affrontare la sfida del cambiamento climatico.
All’incontro, svoltosi presso l’Auditorium del Palazzo delle Esposizioni di Roma, sono intervenuti: Lilia Cavallari, presidente Ufficio parlamentare di bilancio, Laura D’Aprile, Capo dipartimento sviluppo sostenibile, ministero dell’Ambiente e della sicurezza energetica, Andrea Ferrazzi, ASviS, Enrico Giovannini, direttore scientifico ASviS, Franco Ippolito, presidente della Fondazione Lelio e Lisli Basso e socio fondatore del Forum Disuguaglianze Diversità, Maurizio Landini, segretario generale CGIL, Matteo Leonardi, presidente, ECCO, Il think tank italiano per il clima, Renato Loiero, consigliere per il bilancio del Presidente del Consiglio dei Ministri, Mariagrazia Midulla, responsabile clima Wwf e Francesco Tomasone, Consigliere Corte dei Conti.