Energia14 Marzo 2023 15:04

Arriva la proposta della Commissione Ue per una riforma della struttura del mercato dell’elettricità

Oggi la Commissione ha proposto di riformare la struttura del mercato dell'elettricità dell'UE per accelerare l'aumento delle energie rinnovabili e l'abbandono graduale del gas, rendere le bollette dei consumatori meno dipendenti dalla volatilità dei prezzi dei combustibili fossili, proteggere meglio i consumatori da future impennate dei prezzi e da potenziali manipolazioni del mercato e rendere l'industria dell'UE pulita e più competitiva.

Da oltre vent'anni l'UE dispone di un mercato dell'elettricità efficiente e ben integrato, che consente ai consumatori di trarre i vantaggi economici di un mercato unico dell'energia, garantendo la sicurezza dell'approvvigionamento e stimolando il processo di decarbonizzazione. La crisi energetica provocata dall'invasione dell'Ucraina da parte della Russia ha sottolineato la necessità di adattare rapidamente il mercato dell'elettricità per sostenere meglio la transizione verde e offrire ai consumatori di energia, sia alle famiglie che alle imprese, un accesso diffuso all'elettricità rinnovabile e non fossile a prezzi accessibili.

La riforma proposta prevede la revisione di diversi atti legislativi dell'UE, in particolare il regolamento sull'elettricità, la direttiva sull'elettricità e il regolamento REMIT. Introduce misure che incentivano contratti a più lungo termine con la produzione di energia non fossile e introducono nel sistema più soluzioni flessibili e pulite per competere con il gas, come la risposta alla domanda e lo stoccaggio. In questo modo si ridurrà l'impatto dei combustibili fossili sulla bolletta elettrica dei consumatori e si garantirà che il minor costo delle rinnovabili si rifletta in essa. Inoltre, la riforma proposta promuoverà una concorrenza aperta e leale nei mercati europei dell'energia all'ingrosso, migliorando la trasparenza e l'integrità del mercato.

La costruzione di un sistema energetico basato sulle energie rinnovabili non sarà solo fondamentale per ridurre le bollette dei consumatori, ma anche per garantire un approvvigionamento energetico sostenibile e indipendente all'UE, in linea con il Green Deal europeo e il piano REPowerEU. Questa riforma, che fa parte del piano industriale Green Deal, consentirà anche all'industria europea di avere accesso a una fornitura di energia rinnovabile, non fossile e a prezzi accessibili, che è un fattore chiave per la decarbonizzazione e la transizione verde. Per raggiungere i nostri obiettivi energetici e climatici, la diffusione delle energie rinnovabili dovrà triplicare entro la fine di questo decennio.

Proteggere e responsabilizzare i consumatori

Prezzi elevati e volatili, come quelli visti nel 2022 provocati dalla guerra energetica della Russia contro l'UE, hanno gravato eccessivamente sui consumatori. Questa proposta consentirà ai consumatori e ai fornitori di beneficiare di una maggiore stabilità dei prezzi basata sulle tecnologie energetiche rinnovabili e non fossili. In particolare, offrirà ai consumatori un'ampia scelta di contratti e informazioni più chiare prima di sottoscriverli, in modo che abbiano la possibilità di fissare prezzi sicuri e a lungo termine per evitare rischi eccessivi e volatilità. Allo stesso tempo, i consumatori potranno scegliere di stipulare contratti a prezzi dinamici per sfruttare la variabilità dei prezzi e utilizzare l'elettricità quando è più conveniente (ad esempio, per ricaricare le auto elettriche o utilizzare le pompe di calore).

Oltre ad ampliare la scelta dei consumatori, la riforma mira anche a promuovere la stabilità dei prezzi riducendo il rischio di fallimento dei fornitori. La proposta prevede che i fornitori gestiscano i loro rischi di prezzo almeno nella misura dei volumi previsti dai contratti fissi, in modo da essere meno esposti alle impennate dei prezzi e alla volatilità del mercato. La proposta obbliga inoltre gli Stati membri a istituire fornitori di ultima istanza, in modo che nessun consumatore rimanga senza elettricità.

Anche la protezione dei consumatori vulnerabili viene notevolmente migliorata. In base alla riforma proposta, gli Stati membri proteggeranno i consumatori vulnerabili in arretrato dalla disconnessione. Inoltre, la proposta consente agli Stati membri di estendere i prezzi al dettaglio regolamentati alle famiglie e alle PMI in caso di crisi.

La proposta prevede anche la revisione delle norme sulla condivisione delle energie rinnovabili. I consumatori potranno investire in parchi eolici o solari e vendere l'elettricità solare in eccesso sui tetti ai vicini, non solo al proprio fornitore. Ad esempio, gli inquilini potranno condividere l'energia solare in eccesso sui tetti con un vicino.

Per migliorare la flessibilità del sistema elettrico, gli Stati membri dovranno ora valutare le loro esigenze, stabilire obiettivi per aumentare la flessibilità non fossile e avranno la possibilità di introdurre nuovi schemi di sostegno, in particolare per la risposta alla domanda e lo stoccaggio. La riforma consente inoltre ai gestori dei sistemi di acquistare la riduzione della domanda nelle ore di punta. Oltre a questa proposta, la Commissione ha pubblicato oggi anche delle raccomandazioni agli Stati membri sul progresso dell'innovazione, delle tecnologie e delle capacità di stoccaggio.

Migliorare la prevedibilità e la stabilità dei costi energetici per aumentare la competitività industriale

Nell'ultimo anno molte imprese sono state gravemente colpite dall'eccessiva volatilità dei prezzi dell'energia. Per migliorare la competitività dell'industria europea e ridurre la sua esposizione alla volatilità dei prezzi, la Commissione propone di facilitare la diffusione di contratti a lungo termine più stabili, come gli accordi di acquisto di energia (PPA), attraverso i quali le imprese stabiliscono le proprie forniture dirette di energia e possono così trarre vantaggio da prezzi più stabili della produzione di energia rinnovabile e non fossile. Per affrontare gli attuali ostacoli, come i rischi di credito degli acquirenti, la riforma obbliga gli Stati membri ad assicurare la disponibilità di garanzie basate sul mercato per gli HTM.

Per garantire ai produttori di energia elettrica la stabilità dei ricavi e proteggere l'industria dalla volatilità dei prezzi, tutto il sostegno pubblico per i nuovi investimenti nella produzione di energia elettrica rinnovabile e non fossile inframarginale e obbligatoria dovrà avvenire sotto forma di Contratti per differenza (CfD) a due vie, mentre gli Stati membri sono obbligati a convogliare i ricavi in eccesso ai consumatori. Inoltre, la riforma aumenterà la liquidità dei mercati per i contratti a lungo termine che fissano i prezzi futuri, i cosiddetti "contratti a termine". Ciò consentirà a un maggior numero di fornitori e consumatori di proteggersi da prezzi eccessivamente volatili per periodi di tempo più lunghi.

Ci saranno anche nuovi obblighi per facilitare l'integrazione delle rinnovabili nel sistema e migliorare la prevedibilità della generazione. Tra questi vi sono obblighi di trasparenza per gli operatori di sistema per quanto riguarda la congestione della rete e scadenze di negoziazione più vicine al tempo reale.

Infine, per garantire mercati competitivi e una determinazione dei prezzi trasparente, l'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) e i regolatori nazionali avranno una maggiore capacità di monitorare l'integrità e la trasparenza del mercato dell'energia. In particolare, il regolamento aggiornato sull'integrità e la trasparenza del mercato dell'energia all'ingrosso (REMIT) garantirà una migliore qualità dei dati e rafforzerà il ruolo dell'ACER nelle indagini su potenziali casi di abusi di mercato di natura transfrontaliera. Nel complesso, ciò rafforzerà la protezione dei consumatori e dell'industria dell'UE contro qualsiasi abuso di mercato.

I prossimi passi

La riforma proposta dovrà ora essere discussa e approvata dal Parlamento europeo e dal Consiglio prima di entrare in vigore.

Il contesto

Dall'estate del 2021, i prezzi dell'energia hanno registrato picchi e volatilità senza precedenti e hanno avuto un forte impatto sulle famiglie e sull'economia dell'UE, soprattutto in seguito all'invasione russa dell'Ucraina che ha scatenato una crisi energetica in Europa. Molti consumatori hanno visto aumentare le loro bollette a causa dell'impennata dei prezzi del gas, anche se le fonti di energia rinnovabili coprono già più di un terzo della domanda di elettricità dell'UE.

L'UE ha reagito rapidamente introducendo un'ampia gamma di misure per mitigare l'impatto dei prezzi elevati e volatili dell'energia all'ingrosso su famiglie e imprese. Tuttavia, il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a lavorare su una riforma strutturale del mercato dell'elettricità, con il duplice obiettivo di garantire la sovranità energetica europea e di raggiungere la neutralità climatica. La riforma proposta risponde a questa richiesta dei leader dell'UE ed è stata annunciata dalla Presidente von der Leyen nel suo discorso sullo stato dell'Unione dello scorso anno. Essa rientra inoltre nel Piano industriale Green Deal, che mira a rafforzare la competitività dell'industria europea a zero emissioni e ad accelerare la transizione verso la neutralità climatica.